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“發審委終身追責”強化股市監管入口
“對發審委終身追責，不能僅僅停留在‘讓不合格的公司上司’層面，也要擴展到‘讓合格的公司上不瞭市’層面。”
日前，中國証監會舉行第十七屆發行審核委員會就職儀式。証監會黨委書記、主席劉士餘在講話中指出，証監會黨委已經決定成立發行與並購重組審核監察委員會，對首次公開發行、再融資、並購重組實行全方面的監察，對發審委和委員的履職行為進行360度評價。要健全監督制約機制，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，終身追責。
中國証監會發行審核委員會的工作職責是規范股票發行審核工作，更好地貫徹公開、公平、公正原則，提高股票發行審核工作的質量和透明度。然而，如何才能讓股票發行審核工作真正做到保質、透明、公開？顯然，發審委本身的工作流程必須同步公開透明，每一次審核結果都必須由專人負責，一旦出現問題，則根據清晰的責任鏈條回溯，界定相應責任人並為其行為及後果定責。
這才是發審委履責的完整邏輯，也是確保發審過程不出現徇私舞弊現象，不會導致不符合條件的新股蒙混上市，最終坑害廣大投資者，擾亂股市正常秩序。
發審委掌握著至關重要的權力，是上市公司質量好壞的守門人。不可否認的是，近年來曝光出一些問題，在股市反腐風暴中，不少監管部門中高層落馬，而他們的落馬似乎都與股票發行脫不瞭幹系。前深圳証券交易所工作人員、股票發行審核委員會兼職委員馮小樹用300萬元本金獲利2.48億元，就是其中一例。而最近傳出的樂視被傳IPO造假，有媒體報道稱，參與樂視網IPO審核的多位前發審委委員近期被調查，再次暴露出發審委管理存在的漏洞，以及進一步完善監管制度的緊迫性。
發審委終身追責，就是強化股市監管入口。由於內地股市尚未採取註冊制，而是以核準制為主導，這意味著一傢企業能否上市，是否符合相應資質，很大程度上取決於發審委的審核過程和決定。相比於數量龐大的待上市企業，發審委的每一位工作人員，都有著相應的價值，價值隨位置而有差異，但對於待上市企業來說都不可忽視。這也就意味著，如果有人試圖渾水摸魚，就可能會對發審委各個流程的把關人，採取擺不上臺面的行動，導致利益尋租和幕後交易的發生。
由於股票發行審核工作的專業性，以及必要的保密性，某種程度上會造成對於對應的信息不對稱和封閉性。因此，加強內部制約和監督是必要的，發行與並購重組審核監察委員會未來就承擔著這一職責。相對於普通民眾，監察委人員具備更多的專業知識和經驗，隻要確定細化管理機制，就能更快、更全面地發現各種問題，及時抓出蛀蟲，還能助推股票發行監管機制的持續完善。
需要強調的是，對發審委終身追責，不能僅僅停留在“讓不合格的公司上司”層面，也要擴展到“讓合格的公司上不瞭市”層面。長期以來，股票發行核準制就一直面臨“一管就死”和“一放就亂”的兩極爭議，原因就在於，要麼少數發審委工作人員，因為內部和外部監管缺席而利欲熏心、搞權力腐敗，導致不合格企業蒙混上市﹔要麼因為運動式監管和階段性的行政高壓，發審委迫於壓力或者是為瞭應付上級，而採取過嚴過苛的審核流程和標準，導致不少本應通過資本市場獲得更快發展的企業，始終無法獲得助力，被迫選擇其他國傢和地區的資本市場，優質資源流失、上市公司質量得不到提升。
因此，筆者所理解的“發審委終身追責”，就是發審委工作人員必須對所做的每一次股票發行審核過程負責、結果負責，徇私舞弊放過不合格企業，當然要依據黨紀國法追責﹔為瞭自保而幹脆抹殺好公司的上市機會，同樣也須為此承擔責任。如此才能形成良性約束機制，讓“壞人”無法鑽空子，好人能發揮才能，服務於中國資本市場的健康發展。
（作者系資深財經評論員）
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[摘要]9年前，當時19歲的徐孟南做瞭一件“出格事兒”：在高考試卷上違規寫滿瞭自己的“教育宣言”。2017年10月中旬，他報名再戰高考，意欲彌補這個缺失的“大學夢”...
“既然這樣，好好考也行。”11月17日，安徽青年徐孟南等到瞭父母從老傢傳來的一份鼓勵。
9年前，當時19歲的徐孟南做瞭一件“出格事兒”：在高考試卷上違規寫滿瞭自己的“教育宣言”。2017年10月中旬，他報名再戰高考，意欲彌補這個缺失的“大學夢”。
2011年，徐孟南背著條幅與4000張勸告傳單去瞭幾所高中，用親身經歷勸說考生勿要重蹈其覆轍。
9年來，這位“白卷”考生輾轉各地打工，重拾高考的想法卻一直盤踞在腦中。
“是做錯瞭，畢竟沒有達到原先的目的，不值得。”11月16日，他對澎湃新聞（www.thepaper.cn）說，一條網絡評論也讓他陷入反思：如果你當年考瞭高考，上瞭大學，在論文裡去研究探討教育方案，結果可能會更好。“挺有道理的”，徐孟南說。
對於網絡上質疑他“重返高考是為炒作”的聲音，他明確否認，並稱“如果考上後，我不會告訴別人自己在哪裡上學，想做個平常的大學生。”
曇花一現的“白卷考生”
10月23日，28歲的打工者徐孟南回到戶籍所在地安徽亳州蒙城縣招生辦報名參加2018年高考，以社會考生的身份報考瞭“全國普通高考“和“高職院校分類招生”兩個類別。
報考的事，一開始隻告訴瞭姐姐，瞞著父母妻兒。“對於我當年的做法，他們應該還是不理解的，傢裡從不提。原先想著，有瞭好的結果再告訴他們。”他對澎湃新聞說。
2008年，19歲的徐孟南第一次參加高考。
這一年，他成瞭著名的“白卷考生”。他在每一科試卷上寫滿瞭自己的“教育宣言”，闡述瞭對教育體制和高考制度的意見建議，希望以此讓更多的人關註教育改革。
“那時他搞這事，跟著迷瞭一樣，成績下滑，沒心思學習。”21日，姐姐徐月悅對澎湃新聞說，傢裡沒人知道徐孟南的計劃，“事發後我都覺得不可思議。”
“平時也是安安穩穩的人，但那個時候就是一股腦想宣傳，想堅持，想達到目的。”徐孟南說，自己當年的建議和現在浙江、上海試點的高考改革有些類似，都是根據考生的興趣、愛好選擇高考科目，讓真正有特長的考生不落榜。
交瞭“白卷”後，他主動聯系瞭媒體透露此事，“希望借此舉促動教育改革”。一時間，雖然成為瞭輿論的焦點，但令他失落的是，“讓相關部門改變教學方式引導學生們興趣學習”的目的並沒有達到。
隨著媒體關註度的降低，徐孟南淡出瞭公眾的視野。當時160多分的高考成績，使他失去瞭就讀大學的一次機會，人生軌跡也因此改變。
寫10萬字小說傳達心裡想法
徐孟南出生在安徽省亳州的一個鄉村傢庭。傢裡四個孩子，他排行老二。徐月悅回憶，學生時期，徐孟南不愛說話，挺內向。高一時，他成績不錯，班裡80多人，能考到前十名。
2006年，他讀到瞭河南高考零分考生蔣多多的報道。隨後，他又閱讀瞭些批評教育教學方面的文章。其中，韓寒的《通稿2003》給他帶來過不小的影響。
“就對當時的教育考試制度有一些不滿，在那種模式下默默壓抑瞭好多年，變得比較叛逆。”他說，“而且老師給我們灌輸的一直是多做題、上大學。隻教我們怎麼去高考分，但很少人有自己的興趣，也沒有說為什麼要去上大學，有哪些專業。”
為瞭“讓考試制度變得更好”，徐孟南還去查瞭不少資料，想針對當時模式化較強、難以彰顯個性的教育制度設計出改革方案。他也曾經給當地的教育主管部門、媒體甚至作傢寫信，但未得到答復。
高二、高三兩年，他甚至花瞭大部分的精力寫完瞭一部10萬多字的小說《三人行》。雖然那時語文成績隻能達到及格線，但徐孟南向往成為一個作傢，“我想通過寫作表達心裡的想法。”
小說裡，他虛構瞭一個在自己理想教育模式下的高中場景。在小說的結尾，主人公憑借自己的興趣特長上瞭大學，得到瞭想要的人生。高考前，他把這部小說寄給瞭北京的出版社，可不久就被退瞭回來。
現身說法：交白卷無意義
2008年後，徐孟南依然關註著高考。他發現幾乎每年都有“白卷考生”，和他、和蔣多多一樣，在輿論激起一波漣漪之後，石沉大海，不瞭瞭之。
這讓他坐不住瞭。
2011年高考前的一個月，他帶著條幅、4000張勸告傳單和自制的背箱來到安徽、江蘇的幾所高中門口分發傳單，用親身經歷勸說考生勿要重蹈其覆轍。2012年，他還創辦瞭一個名為“高考0分聲”的網站。其中一個網頁上羅列著8名在以往高考中故意交白卷的考生，包括他自己。
徐孟南沒有主動聯系過其他人，但知道“大傢過得並不容易。”在2012年接受《武漢晨報》采訪時他表示，故意考零分的學生，絕大多數是對教育方式不滿，想通過這種方式發泄一下。而他辦網站，是希望“發揚零分對抗教育弊端，零分促進教育改革的精神。”
他告訴澎湃新聞，這些年，陸續有高三學生在考前找他。有的直言想效仿他高考交白卷，有的也提出對教育現狀的困惑。“我就如實跟他們說，高考是一種工具，選擇權在你手裡，但交白卷並不是理性推動教改的方法，而且確實需要面對不小的非議。”
對徐孟南來說，高考違規交白卷後，最大的壓力來自對父母的愧疚感。“那時我基礎不差，如果好好復習，上本科沒有問題。”他還記得落榜後父母的生氣和沉默，除瞭失望，他們還擔憂兒子是否觸犯瞭法規。
“不過，那時我們對他的關心確實太少瞭。當年我跟父母都在外面打工，他和爺爺奶奶一起住，平時在學校，一周才回來一次。”徐月悅告訴澎湃新聞，高考後，徐孟南失蹤瞭一個禮拜，回來後也很少說話，吃瞭飯就回房間一躲，“那一陣我在上海做小生意，他到我這兒待瞭兩三個月，跟傻瞭一樣，天天楞在那兒，我都不理解，後來才自己出去找工作。”
徐孟南大約花瞭兩三年才慢慢走出這團陰雲。“是做錯瞭，畢竟沒有達到原先的目的，不值得。”一條網絡評論也曾讓他陷入反思：如果你當年考瞭高考，上瞭大學，在論文裡去研究探討教育方案，結果可能會更好，“挺有道理的。”
否認炒作，重拾高考隻為體驗
9年來，重拾高考的想法一直盤踞在徐孟南的腦中。隻是前兩年，一時沒找到高中畢業證。
2009年，他就曾想再好好重考一次，但遭到瞭父親的反對。“可能是覺得我考不上，浪費時間和金錢。”
此後，他跟著父親成為一名打工者。先後在上海、浙江、江蘇等地，做過廣告燈箱、手機禮盒、浴室用品的組裝等，但都不太穩定。
最近一年多，徐孟南在浙江寧波的一傢汽車配件廠負責給汽車開關罩印刷圖案。
徐孟南一邊上班，一邊戴著耳機聽音頻課程。受訪者供圖
“挺無聊的，一天十二三個小時還沒有雙休日，忙起來也不好請假，業餘時間太少。”不過，徐孟南對工作要求不高，“我有同學大學畢業後在銀行或是學校工作，可能聽上去更體面，但對我來說差不多，現在我月收入也有一萬多塊錢。”
白天，他上班的時候會戴著耳機聽要背的英語(精品課)單詞和古文古詩，晚上回到傢也抽時間翻書。再幹一兩個月，徐孟南打算回傢專心復習備考。“這次我目標低，就想在安徽考個好點的大專，再升本。”他對明年3月的高職院校分類招生考試挺有信心，想報考新聞專業。
徐孟南說，自己並不在意更高的學歷、追求更好的工作，再次參加高考就是想體驗一下，彌補一種缺失，並在更好的學習氛圍裡提升自己。他設想的大學生活應該是認真學習，參加鍛煉，可能平時再做點兼職。
他否認此次重返高考的曝光是一種炒作。“考上後，我不會告訴別人自己在哪裡上學，就想做個平常的大學生。”他說，報名那天，正好看到這兩天的高考改革方案和自己當年的設想很相似，找到媒體說出來，是想得到一點肯定。“當年很多人笑話我，說小孩子提什麼方案，我就是想說，那並不是一文不值。”
徐孟南2011年成婚，如今兒女雙全，妻子和兒女都留在老傢。他說，希望孩子按照傳統的教育路徑去成長。“跟著大流走比較穩嘛，但如果他們不想高考，我不會勉強，我也是隨心而為。”
這些年，徐孟南把自己的高考經歷寫成瞭一部長篇紀實小說《高考0分聲》。而9年後，中國的高考制度在年齡限制、學科細分、志願填報、錄取率等方面也今非昔比。
重新面對高考，徐孟南正準備著一場人生的逆戰。
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“既然這樣，好好考也行。”11月17日，安徽青年徐孟南等到瞭父母從老傢傳來的一份鼓勵。
9年前，當時19歲的徐孟南做瞭一件“出格事兒”：在高考試卷上違規寫滿瞭自己的“教育宣言”。2017年10月中旬，他報名再戰高考，意欲彌補這個缺失的“大學夢”。
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9年來，這位“白卷”考生輾轉各地打工，重拾高考的想法卻一直盤踞在腦中。
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10月23日，28歲的打工者徐孟南回到戶籍所在地安徽亳州蒙城縣招生辦報名參加2018年高考，以社會考生的身份報考瞭“全國普通高考“和“高職院校分類招生”兩個類別。
報考的事，一開始隻告訴瞭姐姐，瞞著父母妻兒。“對於我當年的做法，他們應該還是不理解的，傢裡從不提。原先想著，有瞭好的結果再告訴他們。”他對澎湃新聞說。
2008年，19歲的徐孟南第一次參加高考。
這一年，他成瞭著名的“白卷考生”。他在每一科試卷上寫滿瞭自己的“教育宣言”，闡述瞭對教育體制和高考制度的意見建議，希望以此讓更多的人關註教育改革。
“那時他搞這事，跟著迷瞭一樣，成績下滑，沒心思學習。”21日，姐姐徐月悅對澎湃新聞說，傢裡沒人知道徐孟南的計劃，“事發後我都覺得不可思議。”
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隨著媒體關註度的降低，徐孟南淡出瞭公眾的視野。當時160多分的高考成績，使他失去瞭就讀大學的一次機會，人生軌跡也因此改變。
寫10萬字小說傳達心裡想法
徐孟南出生在安徽省亳州的一個鄉村傢庭。傢裡四個孩子，他排行老二。徐月悅回憶，學生時期，徐孟南不愛說話，挺內向。高一時，他成績不錯，班裡80多人，能考到前十名。
2006年，他讀到瞭河南高考零分考生蔣多多的報道。隨後，他又閱讀瞭些批評教育教學方面的文章。其中，韓寒的《通稿2003》給他帶來過不小的影響。
“就對當時的教育考試制度有一些不滿，在那種模式下默默壓抑瞭好多年，變得比較叛逆。”他說，“而且老師給我們灌輸的一直是多做題、上大學。隻教我們怎麼去高考分，但很少人有自己的興趣，也沒有說為什麼要去上大學，有哪些專業。”
為瞭“讓考試制度變得更好”，徐孟南還去查瞭不少資料，想針對當時模式化較強、難以彰顯個性的教育制度設計出改革方案。他也曾經給當地的教育主管部門、媒體甚至作傢寫信，但未得到答復。
高二、高三兩年，他甚至花瞭大部分的精力寫完瞭一部10萬多字的小說《三人行》。雖然那時語文成績隻能達到及格線，但徐孟南向往成為一個作傢，“我想通過寫作表達心裡的想法。”
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2008年後，徐孟南依然關註著高考。他發現幾乎每年都有“白卷考生”，和他、和蔣多多一樣，在輿論激起一波漣漪之後，石沉大海，不瞭瞭之。
這讓他坐不住瞭。
2011年高考前的一個月，他帶著條幅、4000張勸告傳單和自制的背箱來到安徽、江蘇的幾所高中門口分發傳單，用親身經歷勸說考生勿要重蹈其覆轍。2012年，他還創辦瞭一個名為“高考0分聲”的網站。其中一個網頁上羅列著8名在以往高考中故意交白卷的考生，包括他自己。
徐孟南沒有主動聯系過其他人，但知道“大傢過得並不容易。”在2012年接受《武漢晨報》采訪時他表示，故意考零分的學生，絕大多數是對教育方式不滿，想通過這種方式發泄一下。而他辦網站，是希望“發揚零分對抗教育弊端，零分促進教育改革的精神。”
他告訴澎湃新聞，這些年，陸續有高三學生在考前找他。有的直言想效仿他高考交白卷，有的也提出對教育現狀的困惑。“我就如實跟他們說，高考是一種工具，選擇權在你手裡，但交白卷並不是理性推動教改的方法，而且確實需要面對不小的非議。”
對徐孟南來說，高考違規交白卷後，最大的壓力來自對父母的愧疚感。“那時我基礎不差，如果好好復習，上本科沒有問題。”他還記得落榜後父母的生氣和沉默，除瞭失望，他們還擔憂兒子是否觸犯瞭法規。
“不過，那時我們對他的關心確實太少瞭。當年我跟父母都在外面打工，他和爺爺奶奶一起住，平時在學校，一周才回來一次。”徐月悅告訴澎湃新聞，高考後，徐孟南失蹤瞭一個禮拜，回來後也很少說話，吃瞭飯就回房間一躲，“那一陣我在上海做小生意，他到我這兒待瞭兩三個月，跟傻瞭一樣，天天楞在那兒，我都不理解，後來才自己出去找工作。”
徐孟南大約花瞭兩三年才慢慢走出這團陰雲。“是做錯瞭，畢竟沒有達到原先的目的，不值得。”一條網絡評論也曾讓他陷入反思：如果你當年考瞭高考，上瞭大學，在論文裡去研究探討教育方案，結果可能會更好，“挺有道理的。”
否認炒作，重拾高考隻為體驗
9年來，重拾高考的想法一直盤踞在徐孟南的腦中。隻是前兩年，一時沒找到高中畢業證。
2009年，他就曾想再好好重考一次，但遭到瞭父親的反對。“可能是覺得我考不上，浪費時間和金錢。”
此後，他跟著父親成為一名打工者。先後在上海、浙江、江蘇等地，做過廣告燈箱、手機禮盒、浴室用品的組裝等，但都不太穩定。
最近一年多，徐孟南在浙江寧波的一傢汽車配件廠負責給汽車開關罩印刷圖案。
徐孟南一邊上班，一邊戴著耳機聽音頻課程。受訪者供圖
“挺無聊的，一天十二三個小時還沒有雙休日，忙起來也不好請假，業餘時間太少。”不過，徐孟南對工作要求不高，“我有同學大學畢業後在銀行或是學校工作，可能聽上去更體面，但對我來說差不多，現在我月收入也有一萬多塊錢。”
白天，他上班的時候會戴著耳機聽要背的英語(精品課)單詞和古文古詩，晚上回到傢也抽時間翻書。再幹一兩個月，徐孟南打算回傢專心復習備考。“這次我目標低，就想在安徽考個好點的大專，再升本。”他對明年3月的高職院校分類招生考試挺有信心，想報考新聞專業。
徐孟南說，自己並不在意更高的學歷、追求更好的工作，再次參加高考就是想體驗一下，彌補一種缺失，並在更好的學習氛圍裡提升自己。他設想的大學生活應該是認真學習，參加鍛煉，可能平時再做點兼職。
他否認此次重返高考的曝光是一種炒作。“考上後，我不會告訴別人自己在哪裡上學，就想做個平常的大學生。”他說，報名那天，正好看到這兩天的高考改革方案和自己當年的設想很相似，找到媒體說出來，是想得到一點肯定。“當年很多人笑話我，說小孩子提什麼方案，我就是想說，那並不是一文不值。”
徐孟南2011年成婚，如今兒女雙全，妻子和兒女都留在老傢。他說，希望孩子按照傳統的教育路徑去成長。“跟著大流走比較穩嘛，但如果他們不想高考，我不會勉強，我也是隨心而為。”
這些年，徐孟南把自己的高考經歷寫成瞭一部長篇紀實小說《高考0分聲》。而9年後，中國的高考制度在年齡限制、學科細分、志願填報、錄取率等方面也今非昔比。
重新面對高考，徐孟南正準備著一場人生的逆戰。
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